Наилучшие доступные технологии

Наилучшие доступные технологии (НДТ) — это наиболее эффективные новейшие разработки для различных видов деятельности, процессов и способов функционирования, которые свидетельствуют о практической целесообразности использования конкретных технологий (методов) в качестве базы для установления разрешений на выбросы / сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, а также других разрешений с целью предотвращения загрязнения, или, когда предотвращение практически невозможно, минимизации эмиссий в окружающую среду в целом.

Такие технологии помогают обеспечивать высокую продуктивность производства, предотвращают негативное воздействие на окружающую среду, учитывая особенности каждой отрасли.

В Российской Федерации переход предприятий к контролю воздействия на окружающую среду прописан в Федеральном законе № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу в 2015 г. Он стал необходимым условием обеспечения перехода основных отраслей промышленности на новые принципы регулирования с отказом от использования устаревших и неэффективных технологий и созданием условий для внедрения современных технологий на основе применения НДТ. В развитие данного закона был принят ряд правительственных постановлений и распоряжений, создано Бюро НДТ и разработан комплекс национальных стандартов серии «Наилучшие доступные технологии».

В 2015 году в Федеральном законе № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» было введено понятие информационно-технического справочника (ИТС) как документа национальной системы стандартизации, содержащего систематизированные данные в определенной области и включающие в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные. Был утвержден поэтапный график создания в 2015-2017 годах ИТС НДТ, согласно которому были разработаны 39 отраслевых (вертикальных) и 12 межотраслевых ИТС НДТ.

Для создания единых подходов при разработке справочников НДТ приказом Росстандарта создан профильный технический комитет по стандартизации «Наилучшие доступные технологии» (ТК 113), в состав которого вошли представители ведущих отраслей промышленности, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, ассоциаций и союзов. Одной из его функций является осуществление экспертизы проектов ИТС НДТ на их соответствие требованиям документов национальной системы стандартизации, а также подготовка заключений по проектам ИТС НДТ.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» в компетенцию Росстандарта входит опубликование Справочников НДТ в открытом бесплатном доступе на своем сайте, который является официальным источником их опубликования. (www.gost.ru)

Бюро НДТ было создано для координации рабочих групп при разработке справочников.
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2016 г. № 1508 ФГАУ «Научно-исследовательский институт „Центр экологической промышленной политики“ определен организацией, осуществляющей функции Бюро наилучших доступных технологий (www.burondt.ru)».

Ниже представлена схема взаимодействия ведомств и технических рабочих групп в процессе разработки справочников по НДТ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий, а также исходя из критериев, установленных государством (Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029), НДТ применимо к хозяйственной и (или)иной деятельности, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду.
Хозяйствующие субъекты I категории опасности обязаны получать комплексное экологическое разрешение (КЭР), начиная с 2019 года (Приказ Минприроды России от 18 апреля 2018 г. № 154), для чего необходимо соответствовать критериям НДТ.

Согласно законодательству (Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации), при невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), к заявке на КЭР должен быть приложен проект программы повышения экологической эффективности, одобренный Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности.

Предприятия, переходящие на принципы НДТ, поддерживаются со стороны государства льготами, субсидиями и уменьшением платы за негативное воздействие на окружающую среду; за осуществление деятельности без КЭР (если его получении обязательно) возможно привлечение к административной ответственности на сумму от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (ст.847 КоАП РФ).

Переход Российской Федерации к государственному регулированию на основе НДТ позволит не только создать открытую и прозрачную систему регулирования, стимулирующую основные отрасли промышленности использовать новейшие ресуро- и энергосберегающие технологии с учетом технологических, экономических и социальных особенностей, но и обеспечит качественно новый подход в обеспечении деятельности отечественных товаропроизводителей и повышении их конкурентоспособности на мировом рынке.